С чем же можно сравнить кризис 2020 года, вызванный коронавирусом из Уханя, который посадил на карантин всю мировую экономику? Как России выходить из этого никем не предсказанного кризиса, с учетом того, что в марте произошло рекордное падение цен на нефть, которая долгие годы являлась основным источником доходов для бюджета?
У меня есть два рецепта выхода из кризиса и перехода от падения ВВП к промышленному и экономическому росту: существенное наращивание государственных расходов, в частности на инновации, и беспрецедентный по своим масштабам трансферт современных технологий из более развитых стран.
Постараюсь проиллюстрировать и то и другое на историческом примере.
Уроки истории США: рекордные госинвестиции как способ реанимировать экономику
Самая явная аналогия с коронакризисом — Великая депрессия, последовавший за ней «Новый курс» Рузвельта и феноменальный экономический рост в США в 1939-1950 гг. Каковы же были действия властей США, позволившие ВВП страны вырасти в 2,5 раза за 1940-1945 гг.?
Правительство США продолжило «Новый курс», который предполагал увеличение роли государства в экономике, десятикратно увеличив госрасходы в период Второй мировой войны, и это дало свой результат! С 1940 г. и далее государственные капиталовложения в экономику США в течение одного года превышали сумму всех капиталовложений в программы «Нового курса». Государственный бюджет страны вырос с 9 млрд долларов в 1939 г. до 100 млрд долларов в 1945 г. Рост расходов правительства покрывался в основном за счет роста госдолга, который вырос с 49 до 259 млрд долларов! На что же шли эти деньги?
За период войны с 1941 по 1945 г. расходы правительства США по госконтрактам составили 321 млрд долларов, что было в два раза больше его расходов за все предыдущие 150 лет. Доля государства в инвестициях в обрабатывающую промышленность составила более 60%, авиапромышленность была воссоздана заново почти целиком на госсредства. Тысячи новых предприятий, целые индустрии были созданы исключительно за счет государственного бюджета!
Ярким примером вынужденного финансирования инноваций является индустрия производства резины. Дело в том, что в результате территориальных захватов под контролем Японии оказалось 90% мирового производства каучука. Для экономии резины были введены ограничения скорости, ограничены продажи бензина, но это не решало проблем производства военной техники. В 1942 г. государство инвестировало в создание искусственного каучука 700 млн долларов. Результатом стало создание принципиального нового производства, страна превратилась из ведущего импортера натурального каучука в ведущего экспортера резиновых изделий.
Инновации внедрялись не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве: с 1940 по 1945 г. стоимость используемой сельскохозяйственной техники выросла с 3,1 до 6,5 млрд долларов, а число занятых в отрасли сократилось с 30,5 до 24,4 млн чел.
В годы войны никто не брался оценивать эффективность государственных трат, частному бизнесу давали возможность зарабатывать очень большие деньги. Правительство США не ограничивало норму доходности, слабо следило за соблюдением антимонопольного законодательства и отдавало контракты тем, кто физически мог их исполнить — в основном крупным промышленным конгломератам. Значительная часть государственных военных контрактов досталась 100 наиболее крупным компаниям, чьи доходы с 1939 по 1943 г. удвоились, несмотря на войну, и составили в сумме 70 млрд долларов!
В результате такого мощнейшего роста госзаказа и государственных инвестиций ВВП США за годы войны вырос более чем в два раза, с 99,7 млрд долларов в 1939 г. до 210,1 млрд долларов в 1944 г. К концу Второй мировой войны экономика США не просто восстановилась после катастрофического падения в Великую депрессию, но и кратно выросла, в том числе по доходам населения.
Уроки истории СССР: технологии можно успешно импортировать
Путь, почти аналогичный американскому, проделал и СССР. Только на десять лет раньше, во время первых пятилеток, когда Советский Союз провел ускоренную индустриализацию.
Как СССР удалось радикально изменить структуру экономики страны, практически с нуля построить тяжелую промышленность в условиях послереволюционного голода и отсутствия квалифицированных кадров?
Механизм был примерно таким же, как у «Нового курса» и государственного военного заказа в годы Второй мировой войны в США: Правительство СССР наращивало инвестиции, купив целые индустрии. Скупали тысячи заводов и нанимали десятки тысяч западных инженеров. С очень важным отличием: подрядчиком госзаказа СССР выступали иностранные «поставщики технологий», и именно они получили прибыль от реализации этих заказов.
Сначала главным поставщиком технологий были немецкие промышленники, которым по условиям Версальского мирного договора было запрещено производить ряд вооружений на территории Германии. Они были вынуждены построить новейшие заводы в СССР и там же разместить свои заказы: часть пушек и самолетов шла обратно в Германию. К началу 1930-х годов с приходом Гитлера к власти подобное сотрудничество с СССР было остановлено, но заводы и технологии остались.
В 1929 в США началась Великая депрессия, без работы остался архитектор Альберт Кан, известный тем, что построил завод Форда в Детройте. В 1930-х он же составил план промышленной модернизации в СССР. За несколько лет в СССР ударными темпами построили более 500 заводов. Зарубежные инженерные бюро перенесли готовые проекты заводов из США и привезли свое оборудование. К примеру, московский завод АЗЛК был сделан по образцу сборочных производств Форда. По некоторым оценкам, это обошлось Союзу в $2 млрд. В результате огромных капитальных инвестиций в период индустриализации к 1940 г. СССР был на втором месте в мире после США по выпуску промышленной продукции!
Именно рецептами середины двадцатого века стоит пользоваться России, чтобы перезапустить экономику после конца пандемии и кризиса, вызванного обвалом цен на нефть. Более того, только когда (и если!) медицина победит коронавирус, экономика столкнется с экономическим кризисом по-настоящему: есть риск цепочки неплатежей, банкротства угрожают целым индустриям, доходы и потребление россиян вряд ли быстро вернутся к прежним параметрам.
Россия после коронавируса: экономике нужны инвестиции
Нас ждет падение реальных доходов населения, массовые банкротства в малом бизнесе и сжатие бизнеса среднего. Единственным оплотом стабильности после пандемии могут быть только крупный бизнес и государство. Именно на их плечи ляжет основной груз инвестиций в «посткризисную» экономику, и от их действий будет зависеть то, как быстро реальные доходы населения снова начнут расти.
Однако есть опасение, что крупный бизнес, скорее всего, попробует поглотить своих контрагентов (или более слабых конкурентов), чтобы, с одной стороны, дешево приобрести комплиментарный актив, а с другой — не потерять часть цепочки производства из-за банкротства партнера. Еще одна логичная инвестиционная стратегия после окончания пандемии для крупного бизнеса — занять выжидательную позицию и копить резервы, ведь будущее неопределенно, а риски высоки.
Чтобы переломить сжимающийся цикл снижения инвестиций, необходимо вмешательство государства, притом, как мы видим из уроков истории, в особо крупных размерах. Речь должна идти минимум о 50-60% годового ВВП за 2-3 послекризисных года. Это огромная сумма, но Россия из-за санкций подошла к коронакризису в прекрасной финансовой ситуации: совокупный госдолг менее 10% ВВП (130 млрд долларов), золотовалютные резервы ЦБ РФ составляют более 550 млрд долларов, Фонд Национального Благосостояния — еще 160 млрд долларов. В общем, деньги для поддержки экономики есть.
Но бизнесу нужна не прямая поддержка или раздача денег, а возможности. И такой возможностью может стать глобальный «госзаказ на инновации».
На первый взгляд кажется, что «период инноваций» в России уже давно наступил, ведь такие госкомпании, как Сбербанк, Ростех, РДЖ, Газпром давно начали вкладываться в «инновации». Почему же при этом экономика не росла? Дело в том, что последние лет шесть-семь инновациями в России называли в основном применение IT для оптимизации и повышения эффективности в существующих индустриях. Например, агрегаторы такси и каршеринги по сути повысили эффективность привычного владения автомобилем и оптимизировали логистику на личном транспорте, службы доставки еды так же оптимизировали логистику продуктов питания. А какие можно привести примеры инвестиций государства (или госкомпаний) в инновации, которые создавали бы принципиально новую технологическую индустрию?
России нужна индустриализация 2.0 с существенными госинвестициями и трансфером передовых технологий.
В стране есть прекрасная ресурсная база, но во многих отраслях отсутствуют современные технологии производства конечной продукции, будь то промышленные роботы или микропроцессоры, производство современного медицинского оборудования, фармацевтика. Придется с нуля выстраивать эти индустрии, создавать национальных чемпионов, суперкомпании, которые получат бюджетные кредиты, госзаказы на готовую продукцию и будут скупать лучшие мировые технологии и привозить в страну высококвалифицированных специалистов. Инвестором в условиях посткоронавирусной ситуации для подобных компаний-чемпионов может выступать только государство, но реализовывать этот «госзаказ» должен частный российский бизнес.
Первые движения в эту сторону уже появились: в России активно стали развиваться государственно-частное партнерства в сфере развития инфраструктуры (ГЧП). Подобный формат способен помочь эффективно создать, а также обновить инфраструктурные объекты в максимально короткий срок. Надеюсь, форматы, подобные ГЧП, будут найдены и для других отраслей и индустрий — предприниматели будут вкладывать свое время и навыки эффективного управления, а со стороны государства будет идти долгосрочное акционерное, долговое или проектное финансирование.
Необходимо также модернизировать систему образования, переобучать и повышать квалификацию миллионов людей, чтобы они могли работать на новейшем оборудовании. Российские студенты должны получить доступ к лучшим образовательным программам в мире, ездить на стажировки в современные лаборатории и университеты по всему миру. На базе крупнейших российских вузов совместно с крупными компаниями необходимо строить центры прикладных разработок, увеличивать вложения в фундаментальную науку. Финансирование вузов и НИИ необходимо для того, чтобы заложить основы для будущих прикладных технологий и сегодня начать готовить научные и инженерные кадры, соответствующие самым высоким требованиям. Как вторая пятилетка в СССР шла под лозунгом «Кадры решают все», так и экономика США продолжила бурный рост в послевоенные годы в том числе за счет громадной государственной программы переобучения бывших солдат, затраты на которую превысили все затраты на «план Маршалла».
Нынешний кризис требует от населения России мобилизации ресурсов. Придется много лет усердно учиться, трудиться, строить новые компании и даже новые индустрии, беря все лучшее из мировых практик. И тогда через 5-7 лет после пандемии можно будет пожинать плоды этого упорного труда: реальные доходы населения будут повышаться, внутренний спрос и покупательская способность будут расти, структура экспорта радикально изменится, и из «сырьевого придатка» можно стать полноценной фабрикой готовых современных товаров и услуг: микроэлектроники, промышленных роботов, медицинских товаров и т.п.
Стратегическая задача — выбор технологического партнера
Подобная дорогостоящая трансформация экономики невозможна без доступа к современным технологиям, которые, к сожалению, в России отсутствуют в целом ряде отраслей. Чтобы страна могла выйти на уверенный экономический рост в будущем, необходимо уже сегодня начать прорабатывать на политическом уровне вопрос трансфера технологий, снятия экономических санкций. Перед государством после пандемии остро встанет вопрос выбора стратегического союзника на ближайшие десятилетия, союзника, способного обеспечить быстрый и эффективный трансфер технологий, отсутствующих сегодня в России.
Один из таких союзников — это бизнес. Государство может использовать опыт частных компаний в различных сферах (IT, образование, здравоохранение и др.) при реализации проектов ГЧП. Экспертиза частного инвестора позволяет эффективно использовать бюджетные средства на всех этапах реализации проекта. Эффективное объединение ресурсов — то, что нам действительно нужно.
P.S.
Госзаказ даже сейчас, в разгар пандемии, служит прекрасным инструментом поддержки реального сектора! Примером может стать то, как рестораны, лишившиеся посетителей, при поддержке государства и спонсоров обеспечивают горячими обедами врачей. Похожий пример — организация проживания врачей в пустующих гостиницах, чтобы минимизировать риски распространения болезни в их семьях.
По моему глубокому убеждению, госзаказ, тандем бизнеса и государства в формате ГЧП (либо в какой-то новой форме), куда больше посодействует спасению экономики, чем просто раздача «вертолетных денег».
